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應急管理部關于印發 《“十四五”應急管理標準化發展計劃》的通知
網站編輯：浙江圣泰安全技術有限公司 │ 發布時間：2022-05-16
應急〔2022〕34號
國家礦山安監局、中國地震局，消防救援局、森林消防局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，部機關各司局，國家安全生產應急救援中心，部所屬事業單位，部管各專業標準化技術委員會：
《“十四五”應急管理標準化發展計劃》已經應急管理部2022年第10次部務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
應急管理部
2022年4月26日
“十四五”應急管理標準化發展計劃
應急管理標準化是新時期應急管理戰略性、引領性、基礎性工作，是推進應急管理體系和能力現代化的重要戰略舉措。為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》和《“十四五”國家應急體系規劃》，進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設，持續提升應急管理標準化水平，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要指示批示精神和關于標準化戰略重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，緊緊圍繞應急管理中心任務，不斷推動實施標準化戰略，加快標準化與應急管理的全面融合，努力構建適應“全災種、大應急”要求的應急管理標準化體系，為全面提升國家應急管理能力、推進完善國家應急管理體系，提供更加堅實的標準化技術支撐。
（二）基本原則。
——改革引領、統籌發展。深化落實機構改革戰略部署和國家標準化改革要求，加強應急管理標準化頂層設計和統籌規劃，完善標準化體制和機制；加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準化對法律法規的技術支撐和重要保障作用；構建適應高質量發展的應急管理標準化體系，守住保障人民生命財產安全的底線。
——需求導向、急用先行。立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，聚焦發揮標準化在安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理中的基礎保障作用，推動實用型科技創新成果轉化為標準化成果，加快急需短缺標準立項報批，提升標準供給效率。
——分類實施、重點突破。發揮專業技術委員會技術把關、業務主管司局和單位分工負責、標準化歸口司局統籌協調機制作用，緊盯應急管理的關鍵領域、薄弱環節，分類穩妥推進安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領域重點標準制修訂，進一步細化規范標準制修訂職責，強化設備、設施、場所、人員及過程安全管理，筑牢應急管理標準“護城河”工程。
——整合資源、系統推進。貫徹落實應急管理相關法律法規要求，在國務院標準化協調推進部際聯席會議機制下，深化與國家標準化管理委員會的戰略合作，及時研究解決應急管理標準化重大問題。加強與國務院有關部門的協調聯動，統籌提出相關領域強制性國家標準的立項計劃。充分發揮標準化技術組織的專業作用，加強標準化基礎研究、試點示范、人才培養、國際交流等工作。
（三）發展目標。到2025年，應急管理標準供給更加充分，標準化管理機制更加完善，安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領域的強制性標準覆蓋范圍進一步得到擴展。標準制修訂從數量規模型向質量效益型轉變，標準的科學性、先進性和適用性明顯提升，標準宣貫實施和監督執法水平得到進一步加強，標準化基礎研究和國際交流成果顯著，標準化對安全發展、國家應急管理體系的支撐保障效益凸顯。
二、主要任務
（一）健全優化應急管理標準體系。以建立完善“結構完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系為目標，統籌擴大強制性標準規模。堅持“不立不破”“先立后破”，強化標準的評估復審、精簡整合。按照“急用先行”原則，依法依規研制發布強制性標準。強化推薦性標準的協調配套，支持科學成熟、適用性強的地方標準、團體標準向國家標準、行業標準轉化，健全優化安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理標準體系。
應急管理標準體系框架圖
（二）加快推進急需短缺和重要標準制修訂。循序漸進務求實效，按照“先急后緩”原則加強統籌，集中力量加快修訂與人民生命安全關系最直接的標準，爭取早日出臺、確保有效管用。密切跟蹤研究事故災害暴露的標準化短板問題，對標落實法律法規和應急管理標準體系建設要求，加快重點行業和關鍵領域標準立改廢。在安全生產方面，加強基礎通用標準，個體防護裝備標準，事故調查統計相關標準，礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全生產、石油天然氣開采安全標準，以及粉塵防爆、涂裝作業、冶金有色、工貿安全等領域重要標準制修訂；在消防救援方面，加快制修訂消防救援隊伍隊站建設、裝備建設、作戰訓練，消防通信指揮信息化、消防物聯網建設、消防監督檢查、消防產品監督管理、社會消防治理、社會消防技術服務管理、火災調查等相關標準；在減災救災與綜合性應急管理方面，加快制修訂應急管理術語、符號、標記和分類等基礎通用標準，風險監測和管控標準，水旱災害應急管理標準，地震災害應急救援相關標準，地質災害應急救援相關標準，應急裝備標準，應急管理信息化標準，救災和物資保障標準，應急預案制定和演練、救援現場指揮、專業應急救援力量建設標準，應急救援事故災害調查和綜合性應急管理評估統計規范標準，應急救援教育培訓標準，以及其他防災減災救災和綜合性應急管理有關標準。
重點領域標準制修訂
專欄1 安全生產領域 |
基礎通用 加強安全生產基礎通用標準制修訂，制修訂安全評價檢測檢驗機構管理、安全生產責任保險事故預防技術服務、安全生產培訓管理等方面相關標準。聚焦“工業互聯網+安全生產”新技術、新模式、新業態，加快制修訂相關國家標準和行業標準。 |
個體防護裝備 加強個體防護裝備配備標準制定，及時修訂呼吸防護、足部防護、墜落防護等相關標準。推進有關防護危害性顆粒物口罩的選用指南等國際標準制定。 |
礦山安全 結合國家礦山安全監管監察體制改革，優化整合煤礦和非煤礦山安全生產標準。以礦山重大災害防治、礦山智能化開采、礦山集約高效綠色發展、礦山安全監管監察為重點，開展煤礦和非煤礦山安全生產標準制修訂。以《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》為基礎，進一步完善非煤礦山安全生產標準。 |
危險化學品安全 加快制修訂危險化學品安全生產標準化、化工過程安全、精細化工反應、安全風險評估等標準，完善化工和涉及危險化學品的生產、儲存裝置的設計、制造和維護標準。進一步優化危險化學品安全標準體系，修訂、廢止、整合相關標準，著力解決相關標準缺失、滯后等問題。 |
煙花爆竹安全 適應煙花爆竹行業機械化、信息化發展的要求，修訂完善內容滯后的安全生產相關標準，補充完善煙花爆竹企業隱患排查治理、工器具安全要求等方面的標準。 |
粉塵防爆安全 適應安全生產專項整治和監管執法需要，突出高風險粉塵防爆安全要求，重點制修訂鋁鎂等金屬粉塵防爆、木制品加工企業粉塵防爆、紡織企業粉塵防爆、煤粉制備防爆、除塵系統安全等方面的標準。 |
涂裝作業安全 加強涂料產品生產及使用安全、涂裝工藝安全、危險有害因素分類、涂裝設備安全性能檢測等標準的制修訂。 |
冶金有色安全 適應冶金行業新工藝、新技術、新裝備發展要求，加快制修訂燒結球團、鋁電解、銅及銅合金熔鑄、鋁及鋁合金熔鑄、鎂及鎂合金熔鑄等安全生產相關標準。 |
工貿安全 根據安全生產執法結果、事故原因分析和新工藝、新技術、新裝備應用等情況，重點開展企業安全生產標準化、企業隱患排查治理、企業安全風險預警、有限空間作業等方面的標準制修訂。 |
石油天然氣開采安全 加快制修訂海洋石油天然氣開采安全、陸上石油天然氣開采安全、高風險井井控安全等方面的安全標準。 |
事故調查和統計 加強事故報告、統計和調查等方面的標準制修訂，加快修訂傷亡事故分類、傷亡事故經濟損失統計、事故傷害損失工作日標準等，補充完善生產安全事故的認定標準、事故調查基本要素標準等。 |
專欄2 消防救援領域 |
社會消防治理 制定新能源汽車、電化學儲能設施、分布式光伏發電設施、氫能源設施、鋰電池生產企業等新能源場所、設施設備的火災早期預警、防爆抑爆等高效自動滅火裝置的產品以及消防安全管理標準。制定完善社會單位消防安全標識化管理、社會消防技術服務管理，消防車通道設置與管理，電動自行車停放充電場所等場所消防安全管理標準。 |
滅火和應急救援作戰訓練 制修訂滅火和應急救援訓練設施設備、訓練方法標準，建立健全各類人員專業技術培訓及技能評估標準體系。制定完善水域、山岳、建筑倒塌、深井救援等特種災害事故處置規程標準，建立健全滅火和應急救援處置技術標準體系。完善消防救援專業隊站建設、器材裝備配備、物資保障等方面標準，建立健全滅火和應急救援戰勤保障標準體系。 |
滅火和應急救援裝備 修訂完善消防車輛、消防槍炮、消防供水器具系列標準，推動提升消防救援隊伍裝備的通用化、智能化和信息化建設水平。制修訂危險化學品、道路交通、建筑倒塌等災害事故救援所需的偵檢類、破拆工具類、堵漏工具類、生命探測類、救生器具類、撐頂工具類、輸轉類、洗消類等應急救援器材裝備及附配件標準。 |
消防員防護裝備 制修訂滿足水域、冰域、危險化學品等不同類別災害事故處置任務需求的消防員防護裝備系列標準，推動提升消防員防護裝備集成化、一體化和信息化水平。根據消防救援隊伍對消防員防護裝備的選型、使用、維護保養等方面的管理需求，制定消防裝備現場檢查判定規則、消防員防護服舒適性評價、消防員防疫洗消規程、消防員防護裝備維護保養等標準。 |
消防設施設備 制定氫氟烴替代滅火系統、多劑聯用滅火系統等新型滅火系統標準；制定氣體滅火劑、水基型滅火劑中涉及國際公約限制類物質替代物/技術篩選、評估及確認標準，潔凈氣體滅火劑臭氧消耗潛能（ODP）、全球變暖潛能（GWP）值測試與計算方法標準，建立滅火劑環境污染物測試方法及標準體系。制修訂滅火系統用系列火災試驗模型和固定滅火系統可靠性評價方法等標準。制定完善大型油品及危化品儲罐區、碼頭、油料中轉站等場所滅火劑儲存管理標準。研究電氣火災特征分析、識別技術，制定多特征參數電氣火災防控技術及產品標準。 |
消防信息化 制定消防救援常用應急通信系統與設備系列標準，提高應急通信系統的穩定性、可靠性、環境適應性和互聯互通水平。制修訂消防物聯網遠程監控系統系列標準，改進、完善消防物聯網遠程監控系統平臺架構、應用和管理平臺功能、通信接口要求，為推進消防物聯網建設、提升消防設施設備的智能化和信息化水平提供標準支撐。配套消防救援智能接處警系統、智能指揮系統，消防監督管理系統等消防信息化重點建設項目，制定數據元、數據項、信息代碼、數據元限定詞標準，為實現高效的數據共享交換和集成應用提供數據標準支撐。 |
建筑構件耐火性能和防火阻燃材料 適應超高層建筑、綜合性交通樞紐、室內高大空間場所防火分隔需求，制修訂防火分區內建筑耐火構件、構件保護產品及系統、具有多種啟閉形式的防火門窗等耐火構件產品標準，優化現有防火分隔、通風、排煙系統的耐火性能試驗方法及標準體系。制定防火阻燃材料全生命周期阻燃性能有效性試驗和評價方法標準。制定石化設施、交通隧道、軌道交通等特殊場所耐火構件及阻燃防護產品標準。改進和完善電纜和光纜及其組件的阻燃、耐火性能試驗方法標準。根據新能源設施的火災防控需求，制定光伏組件、儲能組件等新能源設施組件燃燒性能及耐火性能試驗和評價系列標準。 |
建筑消防安全工程 制修訂建筑結構抗火性能評估方法、火災中人員可用安全疏散時間評估方法、人員密度調查與統計分析方法標準。完善消防系統性能現場測試方法標準，制定場景化火災燃燒特性測試方法、基于火災風險評估的既有建筑消防安全性能提升技術系列標準。 |
火災調查 制定火災調查裝備模塊化配備標準和火災調查人員培訓考核標準。制定火調數據元標準和火災案件證據采集、提取、固定、錄入、研判等電子物證標準。進一步完善火災物證實驗室處理方法和火災現場視頻影像處理方法系列標準，制定基于X光影像的火災物證鑒定方法標準。 |
森林草原消防 針對森林草原火災撲救特點，深入研究森林草原消防日常管理、火災監測預警、裝備機具、火災救援及滅火安全等方面標準化需求，提高常用裝備技術性能要求，建立全新的森林草原消防員防護裝備標準體系和高效的滅火技能戰術標準體系。 |